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杨波同志在区十九届人民政府第四次全体(扩大)会议上的讲话(摘要)

发布时间:2018-09-21 作者:区政府办 来源:区政府办 阅读:1382
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 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委、市委、区委全会精神

新时代树立新理念,新形势展现新作为。我们要在“学懂弄通做实”上下功夫,切实将习近平新时代中国特色社会主义思想和省委、市委、区委全会精神转化为“巴州行动”,迅速将学习成果体现为推进工作的实践动力。

(一)深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”的丰富内涵。党的十八大以来,习近平总书记对四川工作多次发表重要讲话,20余次作出重要指示。这一系列重要讲话和重要指示,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系,根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践,聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题,为科学回答新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题指明了方向,是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、最全面、最精准的定位,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。我们要切实用习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实做到思想上落实、学习上落实、工作上落实。

(二)认真领会省委十一届三次全会的精神实质。省委十一届三次全会于2018年6月29日至30日举行。我们要深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位,准确把握战略定位和发展阶段性特征;深刻把握新时代治蜀兴川的总体要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念;深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务,实施“一干多支”发展战略,构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局;深刻把握新时代治蜀兴川的根本动力,深化重点领域和关键环节改革;深刻把握新时代治蜀兴川的开放格局,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势;深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手;深刻把握新时代治蜀兴川的价值取向,更好满足人民群众对美好生活的需要;深刻把握新时代治蜀兴川的生态重任,坚决打好污染防治攻坚战;深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障,实现社会和谐稳定、长治久安;深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证,营造风清气正的良好政治生态。

(三)全面贯彻市委四届六次全会的决策部署。市委四届六次全会于2018年7月25日至26日举行。此次全会是在认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”和省委十一届三次全会精神的基础上,对巴中发展面临的客观形势的清醒认识,全会鲜明提出了推动巴中高质量发展的总体要求,深化完善了推动巴中高质量发展的思路举措,提出了“配套主干借势发展、联通支点协同发展、联动周边一体发展、统筹县域特色发展、四向拓展开放发展”的重大部署,完善拓展了建设川陕革命老区振兴发展示范区的总体格局。同时,全会对巴中高质量发展的关键支撑、根本动力、开放格局、重中之重、重大关口、价值取向、法制保障、政治保证等8个方面重点工作作出了安排部署。

(四)切实抓好区委五届六次全会精神的落地落实。区委五届六次全会于2018年8月25日至26日举行。全会提出,要坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委、市委全会精神统领巴州各项工作;要以坚定的战略定力推动形成建设全市城乡融合发展先行区的工作新格局;要突出工作重点,深入推动城乡融合发展先行区全面高质量发展;要构建良好政治生态、营造干事创业环境,为全面高质量发展提供坚实保障;要保持工作延续,坚持问题导向,强化统筹联动,实现经济实力明显增强、城乡发展总体均衡、发展动力活力迸发、人民生活显著改善。我们要认真学习贯彻,把全会部署的各项任务逐条分解、逐一落实,确保全会精神不折不扣地落到实处。

二、正确认识当前经济形势

今年以来,经济运行面临一些新问题、新挑战,外部环境发生明显变化,内部经济形势增长放缓。通过分析研判,当前全区经济形势呈现四个方面的特点:

(一)稳中向好。上半年,我们以脱贫攻坚为统揽,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会持续健康发展。突出表现在:一是经济运行稳中向好。全区地区生产总值实现64.07亿元、增速8%,比年初预定目标(7.8%)高出0.2个百分点,其他主要经济指标在去年的基础上也逐步回暖、有所提升。二是项目工作稳中向好。储备项目57个,总投资182.1亿元;转化开工项目14个、总投资80.94亿元;实施市级重点项目54个,完成投资52亿元;落地招引项目29个,到位资金50.59亿元。三是产业发展稳中向好。海升猕猴桃、唯鸿食用菌等项目稳步推进,农业总产值实现11.33亿元、同比增长4.1%;莲花山山地运动公园加快推进,天马山森林康养旅游度假区、化成雪浪湖等项目开工建设,康养旅游加快发展。四是税收结构稳中向好。国税、地税收入分别实现3.86亿元、2.26亿元,同比分别增长12.7%、29.1%;本级税收收入实现2.71亿元,同比增长29.1%;本级税收收入占地方一般公共预算收入的62.6%,同比增长15.5%。五是房产市场稳中向好。新增资质建筑业企业6家,建筑业总产值132.73亿元,同比增长34.5%;销售面积60.39万平方米,同比增长40.2%;商品房销售额31.37亿元,同比增长55.4%。

(二)稳中有忧。在推动经济社会发展过程中,机遇和困难是一对孪生兄弟。从国际形势来看:今年以来,美国政府对全球多个国家发起贸易战。美国挑起这场贸易战,主要目的是特朗普政府迎合部分选民心理、获取政治筹码,美国对中国加征关税的产品主要是高新技术产品。中美贸易战是一场持久战、实力战,我们要辩证看待、稳妥把握,以坚定信心和必胜信念打赢这场斗争。从周边态势来看:以川东北五市的市中区为例,上半年,广元利州区GDP增速居全省第20位、南充顺庆区居全省第22位、达州通川区居全省第75位、广安广安区居全省第92位、巴州区居全省第98位,巴州区位列川东北经济区五个市中区的最末位;对标全市其他兄弟县区,恩阳区GDP增速为9.5%、通江县GDP增速为8.3%、平昌县GDP增速为8.3%、南江县GDP增速为8%、经开区GDP增速为7.9%,巴州区GDP增速位居全市第四位。巴州发展任重道远。从发展现状来看:投资拉动作用减弱,固投入库61.2亿元,同比下降46.7%,投资对GDP的贡献率为43.5%、拉动GDP3.5个百分点,与去年同期相比分别下降2个、0.23个百分点;消费带动作用持续降低,批零住餐四大行业和规模以上其他营利性服务业增加值占GDP比重为22%,对GDP的贡献率为23.8%、低于去年同期1.4个百分点,拉动GDP1.91个百分点、低于去年同期0.15个百分点;市场主体培育不力,“四上”企业入库仅13家,其中建筑资质企业6家、规上工业企业1家、商贸服务业2家、房地产企业4家,不仅数量较少、而且体量较小;工业增长难度较大,工业投资累计完成5.65亿元、同口径下降4.8个百分点,工业企业研究与试验发展经费投入仅3139万元、仅占GDP的0.22%,从事研究和试验发展人员仅97人,工业难以形成增量。

(三)稳中生变。“变”,是一种机遇,也是一种挑战。机遇,抓住了就是良机,错过了就是危机;挑战,打好了就是胜仗,没打好就是败仗。当前的巴州,经济社会发展加速转型,追赶跨越、绿色崛起进入“快车道”,巴州发展面临机遇叠加的大好形势。国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发等战略深入实施,秦巴山片区扶贫开发、川陕革命老区振兴发展规划、成巴协同发展、东西部扶贫协作,以及中央政治局会议提出的“加大基础设施领域补短板力度”、即将出台的四川省支持县域经济高质量发展若干政策措施等给予巴州特殊政策支持,“全国农村改革试验区”允许巴州在诸多方面先行先试。同时,我们也要清醒地认识到,发展不平衡、不充分仍然是巴州最主要的矛盾,人口多、基础差、底子薄、经济总量小、动力不足仍然是巴州最基本的区情。我们既要坚定信心、担当作为,又要精准施策、靶向发力,抓住机遇期、推进大融合、实现新跨越。

(四)稳中求进。2018年7月31日中央政治局会议要求下半年工作要稳中求进,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。对于巴州区而言,重点在七个方面稳中求进:一是项目投资稳中求进。扎实开展“项目年”活动,全力做好项目包装、项目推进、项目服务三篇大文章。二是促进消费稳中求进。突出消费对经济的拉动作用,重点抓好住房消费、旅游消费、节庆消费。三是改革开放稳中求进。加快改革开放步伐,向农村改革要“红利”、向放管服改革要“速度”、向政府机构改革要“效率”、向国企改革要“动力”、向开放合作要“门路”。四是产业发展稳中求进。坚持“融合、延链、品质”发展思路,继续在建基地、搞加工、创品牌上下真功,加快形成三产联动的绿色经济体系。五是城乡融合稳中求进。坚持以人的城镇化为核心,稳步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态体系等方面融合。六是民生改善稳中求进。立足保稳定、保工资、保发展基本要求,统筹抓好脱贫攻坚债务清理、征地拆迁安置等工作,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。七是三大战役稳中求进。坚持抓重点、补短板、强弱项,打好打胜防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

三、全力破解推动巴州高质量发展的瓶颈制约

向高质量发展进军,已经风生潮起。立足新的历史方位和时代坐标,我们要着力解决好载体、动能、要素三个问题,推动巴州从“高速度”向“高质量”迈进。

(一)关于“发展载体”问题。项目,是拉动地方经济发展的重要载体。没有好项目,就谈不上加快发展;没有大项目,就谈不上经济腾飞。紧扣政策包装项目。我们要抢抓各类政策机遇,积极包装储备一批大项目好项目。在特色农业方面,要围绕道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽包装一批项目,大力发展特色优质高效农业,推动农业规模化经营,健全完善农村道路及水利基础设施。在新型工业方面,要围绕生物医药、环保装备、机械电子、食品饮料包装一批项目,全力推动工业提档升级。在现代服务业方面,要围绕文旅康养、商贸物流包装一批项目,注重景区景点建设,加强旅游基础设施建设,积极发展新型旅游业态,促进文化与旅游深度融合。多元融资推进项目。从目前来看,资金短缺是项目建设最大的瓶颈。一要积极“争”。组建项目资金争取专班,重大项目由政府相关领导亲自挂帅、带头出征,积极主动向中央和省、市主管部门沟通汇报,争取更多政策倾斜和项目支持。二要主动“服”。充分发挥政府职能作用,进一步强化政银企合作,主动对接农发行、国开行等国家政策性银行,着力解决政府性项目资金缺口和企业融资难、融资贵的问题。三要创新“改”。加快区属国有企业产业化、实体化、市场化转型,整合重组国有平台企业,打造主营业务不交叉、核心主业清晰、资产规模达100亿元以上的2家集团公司,使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资主体、营运主体和承债主体。当前,相关街道办事处要抓好待出让土地征拆工作,尽快净地出让;相关乡镇要抓好土地增减挂钩项目拆旧复垦,尽快上市交易。真心实意服务项目。服务是生产力,环境是竞争力。要深化“马上办、网上办、一次办”改革,进一步简化项目审批环节、缩短时限,规范设置投资准入门槛,破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象,为项目建设营造便捷、高效、公正、透明的投资环境。加强诚信建设,凡是区委区政府出台的优惠政策、作出的承诺,必须不折不扣兑现落实到位,坚决杜绝失信行为。持续优化市场环境,继续开展招投标秩序专项治理,严厉查处挂靠资质投标、串标、围标、买标、卖标等违法违规行为。净化施工环境,依法依规严厉处置恶意阻工、强买强卖、串通骗取征拆补偿款等违法行为。对企业要做到热情而公私分明、清廉而不疏远,始终坚持廉洁自律,维持好亲清政商关系。

(二)关于“发展动力”问题。推动发展,首先要解决动力问题,发展动力决定发展的速度、效能和可持续性,改革、创新、开放已经成为推动经济发展的新动力。更大力度抓改革。改革没有完成时,改革永远在路上。农村改革要继续抓好国省两级农村改革试验区建设,推进城乡融合发展综合改革等试点任务;深化农村土地制度改革,完善“三权分置”配套政策,稳妥推进宅基地自愿有偿退出;深入推进农村集体产权制度改革,完善农村产权流转、交易、抵押、担保、融资服务体系。政府机构改革要如期完成机构改革方案制定、报批和组织实施等各项任务,进一步优化机构设置和职能配置,创新行政管理方式,构建简约高效、职责明确、依法行政的政府治理体系。国企改革要稳步推进国有企业产业化、实体化、市场化转型,按照“1+N”的发展模式组建国有资产投资建设集团公司,不断增强企业市场竞争力。更高质量抓创新。我们要建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”深度融合的技术创新体系,推动科技创新和经济社会发展深度融合,有效激发市场主体自主创新的活力和积极性。着力解决创新创造载体和主体的问题,加快创建“省级众创空间”,推进“双创”示范基地建设,加强第三方服务机构、各类小微企业和创业团队引进力度,大力培育高科技型企业,增强科技成果转化能力。全面推进质量强区、品牌强区建设,确保产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和政府工作质量总体水平居于全市前列。创新人才培养、引进、保留、使用的体制机制,努力培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,培养一批具有专业技能与工匠精神的高素质技术工人,更充分地满足社会创新需求。更宽领域抓开放。开放是巴州加快发展的必由之路。我们要立足“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,破除盆地意识,摒弃地域限制,打破空间维度,围绕基础设施互联互通、产业发展协作配套、文旅线路客源共享、产业梯次转移承接、资源要素开发、生态保护补偿等方面广泛开展合作。加强与长三角、珠三角、京津冀区域和陕西、重庆等周边地区合作,特别要深化东西部扶贫协作,加快成巴协同发展步伐,把巴州建成川东北重要的开放门户。积极参加西博会、农博会、旅博会等重大会展和投资促进活动,通过定点招商、以商招商、委托招商等方式,招引一批大项目好项目。

(三)关于“要素保障”问题。经济高质量发展,离不开生产要素的高效集聚。巴州区要打好高质量发展攻坚战,就必须在要素保障上“下深水”,汇集强大的保障能力。夯实人才支撑。要拓宽渠道引进,打好机关事业单位、社会团体、企业引才“组合拳”,引进一批主攻中医药、康养旅游、特色农业、金融管理、生态环保及资源开发等领域急需紧缺人才。要强化政策吸引,完善“人才津贴”“安家补贴”等奖励扶持政策,建立双向选择、自由流动的柔性流动政策,变户籍管理为身份管理,变人员引进为智力引进。要打造洼地集聚,以项目为载体招才,以产业为支撑引智,以高质量的就业机会集聚人才,加快培育壮大新动能,用科技人才助推高质量发展。强化资金保障。以创新投融资体制机制为突破口,坚持“三条腿走路”,加快构建政府、企业、社会多元投入、多层次发展的资金保障机制。一是财政撬动。着力强化财政职能,加快建立现代财政管理体制,通过盘活国有资产、土地交易和出让等方式壮大财政资金,发挥“小财政”的“大撬动”作用。二是金融支持。着力发挥金融对经济增长的支持保障作用,促进金融资金对重点产业、重点行业、重点项目的支持,解决重大项目建设融资和小微企业融资难题。三是PPP支撑。严格规范政府举债融资行为,用好用活PPP政策,高质量策划、包装、开发一批重大项目,吸引社会资本投入。优化资源配置。以合理配置为前提,以经济和社会的可持续发展,以及整个社会经济的协调发展为前提,全面推进体制机制创新,提高资源配置效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,推动创新要素自由流动和聚集,使创新成为高质量发展的强大动能,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强要素集聚和扩散能力、产业吸纳和承载能力、发展环境引力和竞争能力,加速新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程,提高绿色发展水平。

录入:唐坤   初审:李政   终审: 王春
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