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杨波同志在区政府十九届第六次全体(扩大)会议上的讲话(摘要)

发布时间:2019-09-06 作者:区政府办 来源:区政府办 阅读:317
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一、关于上半年工作评价

今年以来,面对复杂严峻的经济形势,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,坚持高质量发展要求,深入实施“六大突破”“七大创建”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全区经济形势总体平稳、好于预期。

从纵向比较来看:七大主要经济指标增速呈现“三升四下降”的态势。“三升”,即规上工业增加值增长10.7%,较去年同期增长0.6个百分点;农村居民人均可支配收入5332元,增长10.2%,较去年同期增长0.8个百分点;城镇居民人均可支配收入15923元,增长9.7%,较去年同期增长0.5个百分点。“四下降”,即地区生产总值实现68.31亿元,增长7.2%,较去年同期下降0.8个百分点;全社会固定资产投资84.6亿元,增长1.2%,较去年同期下降5.2个百分点;社会消费品零售总额实现42.96亿元,增长10.4%,较去年同期下降1.7个百分点;地方一般公共预算收入3.75亿元,下降13.2%,增速低于去年同期8.8个百分点。

从横向比较来看:七大主要经济指标中,增速位列全市第一的2项、第二的1项、第三的2项、第五的2项。即规上工业增加值增速高于全市平均水平5.4个百分点、位居全市第一,城镇居民人均可支配收入增速高于全市平均水平0.2个百分点、位居全市第一;地方一般公共预算收入增速低于全市平均水平5个百分点、位居全市第二;地区生产总值增速高于全市平均水平0.1个百分点、位居全市第三、农村居民人均可支配收入增速与全市平均水平持平,位居全市第三;全社会固定资产投资增速低于全市平均水平1.4个百分点、位居全市第五;社会消费品零售总额增速低于全市平均水平0.2个百分点、位居全市第五。

从具体工作来看:上半年政府工作既有隐忧、也有惊喜,既有困难、更有突破。主要体现在十个方面:一是国企改革步伐加快完成城乡建设和产业投资两家集团公司一级子公司高管人员选聘、股权划转等工作,全面落实集团公司议事规则、内部管控制度、“三定”方案,两家集团公司逐步走上正轨二是政务服务更加优化。持续深化“最多跑一次”“四办”改革,在符合法定受理条件、申请材料齐全的情况下,100%政务服务事项实现“最多跑一次”办结,83.63%的政务服务事项实现全程网办。三是工业经济初见成效工业园区效益日趋显现,竣工思广益一期、琳宸生物等工业项目4个,加快推进温氏饲料、合美牧歌、金源科技等工业项目。四是交通建设稳步推进深入实施第三轮交通大会战,国道G245巴州段、省道S409巴坦路巴州段、梁永至鼎山快速通道、“四好农村路”等交通项目有序推进。五是信访工作扎实有效。排查化解信访积案10件,省委第二巡视组交办信访件332件全部办结,未发生影响较大的群访集访事件。六是“扫黑除恶”深入推进。查处涉黑涉恶案件27件,刑事拘留53人,行政拘留42人,移送起诉47人,打掉涉恶犯罪团伙3个。七是增减挂钩成效明显。完成36个项目拆旧复垦,可节余指标4972亩;完成17个项目省厅踏勘,15个项目已上报省厅待踏勘。八是扶贫协作再上台阶18个东西部扶贫协作项目有序推进,特别是创新探索的医药产业园项目与贫困户利益联结机制,对发挥东西部扶贫协作效益、巩固提升脱贫质量具有重要作用。九是康养旅游蓬勃发展以天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园为代表的康养旅游项目建设提速,天马山国家森林公园被评为“中国森林养生基地”。十是商贸载体加快形成巴城果蔬批发市场即将投入运营,王府井购物中心、锦江国际等大型商贸项目有序推进,一批特色街区升级改造,商贸服务业蓬勃发展。

二、关于当前存在的主要问题

在看到成绩同时,我们也要清醒认识到:经济下行、市场低迷、消费疲软已成为常态,深化改革、扩大开放、创新发展进入“深入区”,政府债务、征地拆迁、非法集资等风险隐患突出,干净水质、绿色食品、清新空气等生态需求更为迫切。对于巴州区来讲,当前存在的主要问题突出表现在以下几个方面:

(一)指标增速差距明显。上半年,全区地区生产总值增长7.2%,按照“增长7.8%”的目标任务,下半年需增长8%;全社会固定资产投资增长1.2%,按照“增长8%”的目标任务,下半年需增长8.5%;地方一般公共预算收入下降13.2%,按照“增长1%”的目标任务,下半年需增长3.5%;社会消费品零售总额增长10.4%,按照“增长12.5%”的目标任务,下半年需增长13%。

(二)项目投资严重滞后。上半年,全区储备重点项目55个,估算总投资196.96亿元,转化开工项目34个,总投资134.7亿元,开工转化率61.8%,全市排名靠后;1-7月,市级重点项目累计完成投资59.8亿元,占年度计划投资的55.8%,差目标任务2.5个百分点。目前,尚有2个市重项目未开工、6个市重项目处于停工状态。

(三)财政收支矛盾加大。一方面,受减税降费政策影响,财税收入大幅下降,地方一般公共预算收入实现3.75亿元,下降13.2%。另一方面,地方一般公共预算支出29.37亿元,增长7.9%。收入和支出之间的差距为25.62亿元,较去年同期拉大2.72亿元,保运转、保民生、保发展压力增大。

(四)风险防范仍需加强。2019年,需偿还金融机构贷款本息约10.3亿元、政府债券本息11.9亿元,可筹集16.1亿元,下差6.1亿元,政府偿债压力大;区级保障项目需支付青苗费、超期过渡费约2.4亿元,可筹集资金1.2亿元,下差1.2亿元;大量BT项目到期需支付的回购款,均无资金来源。同时,非法集资、非洲猪瘟等风险隐患突出,防范化解措施有待进一步落地落细。

(五)污染防治任务艰巨。3条黑臭水体治理、手傍岩国控监测断面水质超标问题整改、饮用水源地环境问题整改、砖瓦窑行业整治等问题,在整改落实上还存在差距。2019年,空气质量优良率目标是92%,目前被污染天数已达16天,完成今年既定任务较为困难,存在滑出“全国环境空气质量达标城市”的风险。

三、关于下半年工作重点

下半年,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改为契机,坚持“两手抓、两促进”,务实干,合力干,干净干,全力推动巴州经济社会高质量发展。

(一)全力以赴补短板。补齐短板是加快地方发展的重要基础。各地各部门要围绕年初确定的目标任务和市里下达的目标任务,全面梳理存在问题,全力补齐各类短板。一要补齐年度重点目标考核短板。上半年,脱贫攻坚、交通建设、重点项目、投资促进、新型工业、文旅产业、环保问题整改、信访问题化解等8个方面考核任务,巴州区在全市综合考核中排名靠后。请分管各位副区长牵头,全面梳理滞后目标,形成问题清单、责任清单、措施清单“三张清单”,全面补齐考核短板。二要补齐“六大突破”“七大创建”短板。今年是全市“六大突破”竞赛年,一个季度一场考试,且与全年考核挂钩。我们要紧扣项目攻坚,努力在脱贫攻坚、交通建设、特色农业、全域旅游、城乡提升、县域经济等重点工作上突破,加快形成更多投资实物量,力争第三、第四季度“六大突破”现场考核进入全市前三位。同时,今年是“七大创建”启动年,万事开头难。请大家认真抓好各项创建,全面完成2019年度创建工作任务。三要补齐各类民生事业发展短板。重点在打造一流营商环境、教育优先发展、优化医疗服务、完善社会保障、加强社会治理等方面下功夫,同步抓好防灾减灾救灾、食品药品监管等工作,全面补齐民生短板,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。特别要打好污染防治八大战役,有序推进檬子河黑臭水体治理,全面完成南池河、李家堰黑臭水体治理,确保手傍岩国控监测断面水质达标,认真落实大气污染防治措施,坚决守住“全国环境空气质量达标城市”金字招牌。

(二)全力以赴抓项目。项目建设是加快地方发展的重要引擎。各地各部门要牢固树立“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”的理念,着力稳投资、促增长。一要加大项目储备力度。深研国家、省、市政策投向,谋划包装一批“含金量”“含新量”“含绿量”的大项目,力争更多项目进入“十四五”规划和国家、省、市计划“盘子”。全年包装储备项目110个以上,总投资380亿元以上。二要加大项目入库力度。区政府分管领导牵头,统计、商务、经信、税务、市场监管等单位具体负责,全力加大商贸业、工业、建筑业、房地产业等项目入库力度,坚决遏制固投下滑、库内无货的现状。力争下半年入库项目240亿元以上。三要加大项目招引力度。聚焦成渝西、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域和兄弟城市,推进东西部扶贫协作和成巴协同发展,务实开展小分队招商、平台招商、园区招商、以商招商,筹备参加西投会、巴人文化艺术节、秦巴农洽会等投资促进活动,全年签约项目50个以上,到位资金95亿元以上。四要加大项目建设力度。三江晏阳初故里特色小镇、温氏行政总部及饲料厂等项目要实质性开工,卓创科技、津桥湖城市基础设施及生态修复等13个滞后项目要加快推进,巴州区县乡道油路、莲花街风貌塑造、巴州区2019年脱贫攻坚项目等34个重点项目要全面竣工。

(三)全力以赴抓产业。三次产业是加快地方发展的重要载体。各地各部门要按照“一产抓特色、二产抓增量、三产抓融合”的思路,不断优化产业结构,积极构建三产联动的绿色经济体系。一要抓好特色农业。围绕农业特色优势,深入开展质量兴农、品牌强农行动,不断提高特色农业竞争力。大力发展道地药材,依托曾口西部中药博览园、清江秦巴药博园,推广“林药”“果药”“粮药”等套作模式,新发展巴药1万亩;同时延伸产业链条,加快新普瑞制药生产扩规,建成巴州工业园中医药产业园(一期)标准化厂房建设2万平方米。加快发展茶叶产业,依托东西部协作五彩生态茶旅综合体等项目,新栽植茶叶1000亩。稳步发展生态养殖,建成南江黄羊扩繁场和“青峪猪”标准化养殖场各1个,建成巴山土鸡标准化养殖场3个,建设农产品初加工场8个。积极发展有机果蔬,培育绿色有机品牌,全面建成海升猕猴桃园区1000亩,新建和改良果蔬基地6000亩。二要抓好新型工业。加快实施产业壮大工程、企业培育工程、园区集聚工程、创新驱动工程、要素保障工程“五大工程”。年内培育规上工业企业5家,培育小微企业20家。完成技改投资9.6亿元,规上工业增加值增速11.2%。支持普瑞制药、老廖家等企业与高等院校、科研院所联合建设研发中心、技术联盟。进一步完善巴州工业园基础设施,污水处理厂项目年底前建成投用;加快光辉小微企业创业园资产清算,力争通过国企接盘、企业接手等方式盘活园区资源。三要抓好现代服务。建成投运巴城果蔬批发市场、王府井购物中心、莲花街特色街区等项目,积极搭建促销活动、假日经济、会展经济等消费平台,做大做强消费“蛋糕”,培育新的消费增长点,全年社会消费品零售总额突破110亿元。围绕“山水画廊·秀美巴中”发展定位,抓好“天府旅游名区”创建,突出“山水、红色、人文、康养”,丰富乡村旅游、红色旅游、康养旅游业态,完成巴城至南阳旅游扶贫道路建设,完善提升山水化湖—天马山—阴灵山—莲花山—南龛山等景区景点。全年旅游人数突破300万人次,旅游收入27亿元以上。

(四)全力以赴优环境。营商环境是加快地方发展的重要推手。各地各部门要围绕“全省最优、全国一流”目标,多措并举营造公平、透明、可预期的营商环境。一要优化服务质量。全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”,最大限度压缩办证手续和时间,年内实现企业设立登记“012”目标,即“零见面”、“最多跑一次”“企业设立登记2个工作日办结”。创新开展“五联合”和“容缺受理”审批新模式,确保政府投资项目从立项到竣工验收全流程审批总用时在85个工作日以内,一般社会投资项目在75个工作日以内。二要深化环境整治。坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象,做到政策公开、程序公开、结果公开,积极构建“亲”“清”新型政商关系。强化民营企业产权保护和激励,全面清理整治拖欠民营企业账款问题,依法平等保护民营企业财产权、自主经营权和其他合法权益。严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为,为项目建设和企业生产经营创造良好治安环境。三要强化诚信建设。结合“好差评”测评,实行量身定指标、差异搞测评,以评促建、以评促改,努力打造审批最少、流程最短、服务最好的营商环境。聚焦政府失信违诺和历史遗留问题,对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,给予合理补偿。全面落实“诚信受益、失信惩戒”长效工作机制,对企业依法开展“红名单”“黑名单”认定,对纳入“黑名单”的企业实行项目资金、财政补助及评选荣誉“一票否决”,对诚实守信、贡献较大的企业优先考虑资金安排和评选表彰,充分激发企业发展活力。

(五)全力以赴防风险。防范风险是加快地方发展的重要保障。这项工作在年初人代会和区委读书班上已作详细安排,请大家按照要求抓好落实,切实将各类风险化解在萌芽状态。这里,我重点强调四个方面的工作:一要着力防范政府债务风险。始终坚持“谁举债、谁使用、谁偿还”原则,建立企业长效债务偿还机制,坚决禁止任何单位以任何形式新增除地方政府债券转贷外的债务,确保债务规模与经济发展相适应,举债方式规范、期限结构合理。坚持以市场化手段逐步化解存量债务,多渠道筹措资金,全面完成政府年度偿债目标,确保债务风险“零提示”或“零预警”。二要着力防范金融风险。严厉打击金融欺诈、恶意逃废债务、非法集资等违法活动,建立非法集资风险管理台账,制定“一案一策”处置化解方案,妥善处置化解非法集资案件。建立健全地方金融风险监测预警机制,严密防控地方金融机构、民间借贷、互联网金融等风险。严格规范信贷管理,降低不良贷款率。三要着力防范安全稳定风险。严格落实安全生产“一单四制”和事前问责规定,扎实开展安全生产大排查大整治行动,突出抓好防洪度汛、地质灾害、建筑施工、道路交通、冬季烤火等重点领域安全隐患排查整治,坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。持续做好非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控,加强艾滋病、结核病等重大传染病防治,严控食品药品安全风险。紧盯重点领域和关键节点,加大信访矛盾排查化解力度,坚决避免进京赴省到市缠访闹访群访。完善维稳处突工作机制,全面加强涉稳预警处置,确保不发生涉恐涉暴事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,持续在线索排查、依法打击、“打伞破网”等方面下功夫,切实维护社会大局和谐稳定。四要着力防范廉政风险。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则,大力整治形式主义和官僚主义,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。全面加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节监管,积极营造风清气正的政治生态。

与此同时,扎实抓好当前几项重大工作:一是“不忘初心、牢记使命”主题教育。全区政府系统要把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要政治任务,按照中央、省委、市委和区委统一部署,坚持思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”要求,持续深化理论学习,深入实际调查研究,从严从实检视问题,加快推动整改落实,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是省委巡视反馈问题整改。省委第二巡视组巡视巴州区反馈意见涉及8个方面22类70个具体问题。区委已经制定详细的整改方案,并提出了明确的整改要求。各地各部门要对照区委制定的整改方案,进一步细化责任主体、整改措施和完成时限,决不允许搞敷衍、走过场,通过巡视整改促进各项工作全面提升。

 

录入:唐坤   初审:唐坤   终审: 赵传飞
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